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綠色金融支持清潔能源亟需多元化探索

近日，國務院發布的關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見提出，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構。意見要求，實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具，由中國人民銀行牽頭、生態環境部等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進。

當前，風電、光伏等可再生能源已進入平價時代，而綠色金融對新能源的支持也日漸顯現出重要性。水電水利規劃設計總院副院長易躍春接受記者采訪時指出，大力發展可再生能源是保障國家碳達峰、碳中和目標的重要舉措，“十四五”期間風電光伏等可再生能源將全面步入無補貼平價上網階段，充分發揮綠色金融支持杠桿作用，對于可再生能源優存量、保增量、促發展起到重要推動作用。

01綠色金融助力清潔能源良性循環

在我國加速邁向碳達峰、碳中和目標的進程中，綠色金融與能源轉型的結合將扮演關鍵角色。“據估算，中國在2060年實現‘碳中和’所需的資金規模將超100萬億元。”上海農商銀行董事長徐力告訴記者，未來40年，新能源發電、先進儲能、綠色零碳建筑、高耗能企業低碳改造等領域將新增大量綠色投融資需求，為中國金融領域帶來巨大的發展機遇。

徐力指出，金融是現代經濟的血液，金融市場、金融機構可以發揮在資金融通、資源配置、風險管理和市場定價等方面的優勢和特長，共同構建綠色金融創新體系，以金融資本帶動更多社會資本投入到碳減排活動和低碳產業發展，形成金融、科技和產業良性循環和三角互動。“作為長三角地區的農商金融機構，我們將緊緊圍繞長三角生態綠色一體化發展示范區建設要求，聚焦綠色低碳循環發展體系建設和基礎設施綠色升級等重點、難點領域，立足綠色產業鏈、供應鏈、創新鏈高效協同，出臺具體金融服務方案，提升綠色金融服務的可獲得性、可負擔性和可持續性。”徐力表示。

而隨著可再生能源行業對金融支持的需求逐漸涌現，國家政策正積極引導綠色金融向清潔能源投入。近期，國家***、國家能源局、***、中國人民銀行、銀保監會五部門聯合發布了《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》，該政策鼓勵金融機構按照商業化原則與可再生能源企業協商展期或續貸，鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發放補貼確權貸款。

“近年來，在國家各項政策統籌支持下，我國可再生能源發展迅速。目前風電光伏已基本具備平價上網條件，實現了行業的自身良性發展，但在發展過程中也面臨補貼資金不足等階段性問題。”易躍春認為，在“十四五”開局之年統籌能源、財政、金融等領域，共同提出多項金融支持政策，旨在解決目前行業發展面臨的痛點難點，將為新時期風電光伏等新能源行業發展注入活力，為推動我國能源綠色低碳轉型、實現“3060”碳達峰和碳中和目標提供重要保障。

在易躍春看來，國家政策重點針對部分可再生能源企業受補貼資金滯后影響出現的資金緊張問題，通過統籌能源、財政、金融等相關領域政策予以支持：一方面，通過鼓勵金融機構為已確權項目發放補貼確權貸款，緩解存量項目補貼資金滯后問題，為企業紓困；另一方面，充分發揮可再生能源的環境價值，通過核發交易綠證適當彌補申請貸款企業的利息成本壓力，解決企業的后顧之憂，為企業投資新建風電、光伏平價項目提供動力。

02融資模式單一瓶頸待解

當前，全球可持續發展的融資需求正在不斷加大。據普華永道思略特管理咨詢（上海）有限公司業務總監吳倩介紹，碳中和目標將加速全球低碳轉型進程，擴大融資缺口。中國財政資源只能滿足10%~15%的綠色投資需求，融資缺口達到60萬億元以上，急需各類資本廣泛參與。

事實上，在國家政策引導和行業巨大需求推動下，國內金融機構正在積極尋求支持碳中和與綠色能源發展的路徑。中國人民銀行近日在京召開全國24家主要銀行信貸結構優化調整座談會，部署推進下一階段優化信貸結構工作。會議提出，圍繞實現碳達峰、碳中和戰略目標，設立碳減排支持工具，引導商業銀行按照市場化原則加大對碳減排投融資活動的支持，撬動更多金融資源向綠色低碳產業傾斜。

記者了解到，綠色金融對于支持清潔能源發展的探索由來已久。近年來，上海農商銀行重點推進綠色信貸業務發展建設，在金融促進綠色發展、節能減排等方面持續探索，初步形成了“全產業鏈、全生命周期、全產品服務”的綠色金融服務模式。其中，該行的光伏行業合作客戶已經覆蓋硅料、硅片、電池片、組件、光伏電站的全產業鏈，由點及面、縱橫結合地掌握行業整體動態和發展趨勢，及時應對產業政策變化以加強風險把控，同時還在探索實踐向清潔能源企業提供全生命周期的綜合金融服務。

不過，在綠色金融蓄勢待發的同時，對清潔能源的支持仍然存在諸多瓶頸。徐力表示，清潔能源作為資本投入與技術創新密集型的產業，具有重資產、投資規模大、資金回收期長、市場風險大等特點，尤其是光伏、風電、氫能等新能源項目在建設開發階段對于資本金和開發貸款的需求量極大。數額龐大的項目啟動資金投入是阻礙企業規模擴張和行業整體發展的重要因素之一。

徐力認為，由于新能源企業自身、金融市場供給主體和外部環境的局限，項目融資模式目前仍較為單一，以固定資產借款等間接融資為主，一般只能滿足企業50%~60%的資金需求。在項目融資方面，銀行機構作為主要的資金借貸方，在項目準入上過于看重企業主體信用，而忽視項目本身現金流及收益回報情況等因素。他強調，大企業對項目資本金的需求無法被滿足，具有核心技術的中小型企業融資獲得性較低，融資方式的單一性往往制約行業整體良性競爭發展。

03加速清潔低碳轉型需多元發力

對于當前已進入平價時代的風電、光伏等可再生能源發展，獲得綠色金融支持的重要性不言而喻。與此同時，未來金融行業對可再生能源發展的支持方式也需要更多元的探索。易躍春告訴記者，從金融支持方式看，風電光伏等新能源項目具有重資產、初始投資高等特點，需要穩定的投融資渠道予以支持，并通過優惠的投融資政策降低成本。

基于當前綠色金融在推動可再生能源發展過程中存在的瓶頸，徐力建議，在國家大力支持綠色金融的背景下，進一步健全融資體系，以更多元化的金融工具、更大力度地支持低碳產業發展，重點發展綠色產業基金、清潔能源資產證券化、銀行投貸聯動業務等。他認為，未來，金融行業主要可以從五個方面發力：投貸聯動支持可再生能源核心技術創新突破，通過碳資產質押貸款拓寬融資渠道，通過“金融+科技+數據”打造綠色普惠金融，支持低碳園區建設以助力能源轉型，打造綠色金融產業鏈。

徐力表示，銀行通過傳統債權融資和股權融資結合模式可以進一步拓寬新能源企業融資渠道，有效緩解新能源企業融資問題。投貸聯動在我國金融體系“補短板”中發揮了實效，它既是銀行轉型升級的需要，也是中小型企業解決融資的有效途徑。相較于龐大的融資需求，目前投貸聯動的深度和廣度都有待進一步提升。鼓勵設立碳中和產業基金，整合各方資本力量支持行業核心技術攻關突破，進一步實現可再生能源成本的降低。

對于打造綠色普惠金融，徐力向記者介紹，農商銀行作為地方金融主力軍，更應積極響應國家普惠金融號召和雙碳戰略目標，為美麗鄉村建設、鄉村振興注入綠色金融動能。將大數據、云計算、人工智能等數字化探索成果運用到普惠領域，整合金融科技與資本力量，發展鄉村小業主屋頂分布式光伏設備貸款，幫助小微企業降低發電成本，節省運營開支。同時也將清潔能源普及到人民生活的方方面面，集全社會力量共同打造低碳生活。

在易躍春看來，清潔能源是國家綠色金融政策支持的重要領域，以綠色信貸、綠色債券、綠色保險等為代表的綠色融資工具可為可再生能源行業提供一條便捷高效的融資渠道，將有利于推動可再生能源行業持續健康發展，為我國更好實現“3060”目標夯實基礎。

來源：中國改革報《能源發展》周刊