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政策法規(guī)
“十三五”我國綠色發(fā)展的制度體系
建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的市場制度體系
促進(jìn)綠色發(fā)展的市場制度包括三個(gè)方面：
一是資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。如用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度、資源有償使用制度、生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度等。
二是交易制度。如碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、水權(quán)交易制度、環(huán)境污染第三方治理制度、重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度等。
三是價(jià)格形成制度。資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由市場供求關(guān)系決定，政府定價(jià)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與作用。
建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的政府制度體系
政府在綠色發(fā)展中可通過如下四個(gè)方面的制度發(fā)揮作用：
第一，激勵(lì)制度。具體包括生態(tài)補(bǔ)償制度、財(cái)稅金融激勵(lì)制度、考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度、綠色認(rèn)證和政府綠色采購制度等。
第二，約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、污染排放總量控制制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、污染物排放強(qiáng)制性保險(xiǎn)責(zé)任制度等。
第三，政府監(jiān)管制度。具體包括自然資源管理體制、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制、國家公園體制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、國土空間開發(fā)許可制度、污染物排放許可制度、企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制等。
第四，問責(zé)制度。具體包括黨政同責(zé)制度、環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度等。